Обманывают по привычке. Зачем больница занимается мелким мошенничеством?
· Расследования
Примечательно, что нарушают закон не только ради распределения многомиллионных контрактов. Нередко чиновники занимаются подлогами, приписками и договорняками, закупая смеситель для умывальника или нескольких бутылок машинного масла. Сегодня мы рассмотрим одну из таких историй и расскажем, как проводит закупки «Лидская центральная районная больница».
Без долгих прелюдий начнем с самого нелепого примера. В мае 2023 года больница провела закупку сантехнических материалов для своего неврологического отделения. Для этого организовали электронный аукцион, хотя по каждому из лотов ориентировочная стоимость годовой потребности (по которой и определяется процедура закупки) была менее 300 базовых величин, что позволяло провести закупку из одного источника.
Что мы видим в этом аукционе? Напомним, размер платы оператору за обеспечение проведения процедуры закупки составляет 23 рубля (при этом деньги не возвращаются вне зависимости от того, победитель вы или проигравший и состоялся аукцион или нет). А это значит, что ориентировочная стоимость по трем лотам из 5 была выше, чем вступительный взнос за возможность участвовать в электронном аукционе. По двум же оставшимся лотам плата составила 29% и 15% от стоимости закупаемого товара. Неудивительно, что желающих сделать ставку не нашлось.
После того как этот странный аукцион дважды не состоялся, наконец провели закупку из одного источника (что надо было сделать с самого начала).
Но и здесь не получилось все сделать по закону. Запрос о предоставлении сведений на сайте goszakupki.by не размещался. А в справке о проведении процедуры закупки из одного источника размещена информация только о двух участниках, представивших коммерческие предложения (хотя по правилам должно быть пять таких предложений, либо информация о направленных приглашениях к участию в закупке оставшихся без ответа, либо, как вариант — информация об отклоненных предложениях).
В итоге победителем этого крайне странного, долгого и нелепого тендера стало ООО «Технодеал», получившее договор по трем лотам на общую сумму 60,08 рублей. Совершенно непонятно, для чего так усложняли процедуру. Но мы видим, что сделали это либо намеренно, либо по большой глупости.
Кто-то махнет рукой, мол зачем придираться к больнице из-за таких мелочей?
Но это не мелочи — представьте логику чиновника, у которого «прокатили» нарушения законодательства, когда проходила госзакупка на небольшие суммы. Получается, что «прокатит», если речь пойдет о десятках тысяч рублей, а после — миллионов?
Во-вторых, это не единственная странная закупка у этого заказчика. Предлагаем посмотреть на другие его «шалости» и решить, стоит обращать на них внимание или нет. Итак, следующая закупка из одного источника так же проведена в мае этого года. На этот раз закупали моторное масло на общую сумму 3 252 рублей. Объемы годовой потребности позволяли провести закупку из одного источника с самого начала. Но больница вновь решила объявить электронный аукцион.
Оба лота аукциона не состоялись, поступило ноль предложений. Было решено провести закупку из одного источника. Для изучения конъюнктуры рынка на закупаемый товар был размещен запрос о предоставлении сведений.
Какие были итоги изучения конъюнктуры рынка?
В размещенной справке мы видим 4 предложения по лоту №1 «Масло моторное минеральное 15W40» с разбросом цен от 1 524,12 рублей (за такую стоимость готово было поставить частное торговое унитарное предприятие «АвтоКиликия») до 3 499,00 рублей (самый высокий prise затребовал ИП Ковальский).
По лоту №2 «Масло трансмиссионное 80W90» представлено 5 предложений с ценами от 205,20 рублей (и вновь минимальная ставка — «АвтоКиликия») до 492,00 рублей (ООО «Пуми-С»).
Итог закупки из одного источника оказался крайне неожиданным: договор по обоим лотам заключен с ИП Ковальским на общую сумму 1 732,32 рублей.
Внимательный читатель поймет наше недоумение — изначально стоимость предложений ИП Ковальского О.А. была иная:
- лот 1 – предложение 3 499,00 руб, а в договоре 1527,12 руб
- лот 2 – предложение 317,00 руб, а в договоре 205,20 руб
Человека, не разбирающегося в проведении тендеров, такое положение дел, возможно, даже обрадует — снижение цен, это же хорошо! Но, на наш взгляд, происходящее больше похоже на сговор. Незаконно давать информацию о стоимости предложений конкурентов, а иначе такая ювелирная подгонка ставки под самую низкую из предложенных необъяснима.
Как мы видим, у УЗ “Лидская центральная районная больница” есть «любимые» схемы проведения закупок, и сейчас мы рассмотрим еще одну из них. С разницей в один день (23 и 24 мая 2023) были заключены два договоры на поставку Стартеров. Вот ссылка на первую, а здесь вы сможете увидеть втору.
Обе закупки произведены из одного источника на основании пункта №5 приложения к Закону «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», который звучит достаточно тревожно: «Возникновение потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур государственных закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно».
А теперь внимание — стартеры обеспечивают быстрое зажигание лампы. Вот вам творческое задание: попробуйте представить чрезвычайную ситуацию, которая должна произойти, чтобы понадобилось срочно закупать 700 штук (сумма по двум закупкам) стартеров.
Предположим, что вы придумали такое ЧП. Но даже оно не сможет оправдать администрацию больницы. Оказывается, что заказчик предварительно размещал на сайте https://goszakupki.by/ запрос о предоставлении сведений на этот тендер, который был активен 3 дня! с 17 по 19 мая 2023.
А это значит, представители больницы знали о предстоящей «аварии» за неделю и сознательно и незаконно применили пункт основания выбора процедуры закупки. Более того, пункт 5 подразумевает отсутствие времени на мониторинг, а в справках по обеим закупкам есть информация об изучении конъюнктуры рынка.
Закупка «А»:
Закупка «Б»:
В итоге договоры заключены в закупке «А» с Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитЭлектроТорг» на сумму 105,60 рублей, а в закупке «Б» с ООО «Электросельснаб» на сумму 115,20 рублей. В обоих случаях это предложения с наименьшей ценой — то есть выбраны они справедливо.
Рассмотренные процедуры — яркий пример того, к чему приводит пренебрежение законодательством «по мелочам»: в какой-то момент оно начинает принимать массовый характер, причем нарушают и для того, чтобы «помочь своим», и без видимой причины. Вероятно — просто по привычке.