Без права отказаться. Как проводятся госзакупки беларуских тракторов
· Расследования
Для начала давайте построим простую логическую цепочку. Что плохого в том, что запчасти закупаются через договорняки? Помимо очевидной коррупционной стороны этого дела, можно предположить, что стоимость этих деталей была выше и/или они были неподобающего качества. А это значит, что собранные из них трактора оказались или более дорогими, или худшего качества. Вполне вероятно — и то, и другое. Следовательно, возникнут проблемы с продажей продукции. Мы хотим показать вам, как одна коррупционная цепочка породила другую. И этот круговорот «договорняков» вряд ли закончится, даже если вина чиновников будет доказана и они понесут наказание.
Итак… Описание предмета госзакупки, подразумевающей приобретение продукции с точным указанием товарного знака, фирменным наименованием и т.д. должно в обязательном порядке содержать дополнение в виде слов «или аналог». Такое правило придумано не просто так, оно оставляет «открытые двери» для компаний, производящих похожую продукцию и желающих конкурировать в тендере. Но мы видим, что это правило очень часто не соблюдается. В результате получается, что заказчик, которому «спустили сверху» указание купить именно эту продукцию, не имеет возможности даже смотреть в сторону аналогов (даже если они дешевле или качественнее), а исполнитель (продавец) становится настолько очевидным, что сам процесс тендера превращается в фарс.
Мы зашли на сайт ГИАС, применив точные фильтры: «трактор Беларус» и «договор подписан». В итоге нашли 616 процедур. Напомним о запрете указания точного наименования товара, а мы отфильтровали именно процедуры по этому признаку. Рассмотрим только некоторые, проведенные в июне 2023 года.
Тендер первый. Открытое акционерное общество «Щучинагропродукт» закупило два трактора Беларус -1523.3 ориентировочной стоимостью 330 048 рублей. Закупка производилась из одного источника, потому что конкурентная процедура не состоялась (что не удивительно, так как возможности для появления альтернативы не было создано).
Предварительно был размещен запрос о предоставлении сведений на один день с вечера 15.06.2023 по 16.06.2023. Можно предположить, что за эти сутки мог найтись другой продавец, с аналогичным трактором и недюжими способностями к скоростной подготовке документов, который мог бы вклиниться в этот тендер. Но вероятность этого ничтожно мала, поэтому неудивительно, что договор был заключен с единственным претендентом – Открытым акционерным обществом «Минский тракторный завод» на сумму 325 368 рублей.
Тендер второй. Районное унитарное предприятие «Островецкий совхоз «Подольский» закупило два трактора Беларус 1523.3. Запрос о предоставлении сведений разместили якобы на 4 календарных дня. Но – с пятницы 26 мая по понедельник 29 мая 2023, это фактически 1 рабочий день. При этом мы видим, что ограничение количества дней для подготовки предложений никак не оправдано, ведь договор был подписан только через 5 рабочих дней (в пятницу). В результате договор без единого конкурента достается все тому же Минском тракторному заводу на сумму 325 368 рубля.
Тендер третий. Кореличское районное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства провело закупку трактора «Беларус-320.4М» в комплекте с оборудованием (оборудование щеточное (ЩТМ15), пескоразбрасывателем (ПР-320) и косилкой тракторной (КТС-1,6). Запрос о предоставлении сведений auc0001256875 был размещен 13.06.2023.
На этот раз договор получило Открытое акционерное общество «Бобруйский завод тракторных деталей и агрегатов» на сумму 53 760 рублей. Конкурентных предложений традиционно нет. 
Казалось бы, вот вам пример — на рынке второй поставщик, хотя товар все тот же.. Но достаточно зайти на сайт производителя, чтобы увидеть, что он входит в состав «МТЗ-ХОЛДИНГ» с 2014 года. 
Есть еще немало примеров, похожих на те, что мы привели выше. В итоге в 2023 году при закупке тракторов в стране продолжали вяло имитировать «конкуренцию». Напомним, что происходило это уже в момент, когда над чиновниками МТЗ вовсю велись следственные действия. Если пройтись по закупкам предыдущих годов, то картина разнится. В 2019 при указании модели значительно чаще добавляли уточнение «или аналог».
А вот в 2020 встречаются очень интересные формулировки в закупках. Так, например, в мае 2020 Минсельхозпрод закупил семь тракторов «Беларус – 1221.2» на сумму 566 848 рублей для… «чествования передовиков агропромышленного комплекса». При этом закупка проводилась из одного источника на основании пункта 12 приложения к Закону «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Этот пункт подразумевает «Приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного Советом Министров Республики Беларусь по решению или поручению Президента Республики Беларусь». Как мы видим — закупка государственной важности! И редкий случай указания документа-основания закупки: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.2020 № 175 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника».
И даже сам документ размещен в открытом доступе. 
Еще один тендер прошел в апреле того же 2020, мы видим, что Коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие «Крупец» в один день разместило две справки о проведении процедуры закупки из одного источника. Основанием для этого был выбран пункт 4 приложения к Закону о закупках товаров, подразумевающий крайне мудреную формулировку: «Приобретение товаров (работ, услуг) у конкретного лица, определенного законодательными актами, а также приобретение товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, юридическими лицами, сто процентов простых (обыкновенных) или иных голосующих акций (долей участия) которых принадлежит государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются законодательными актами».
В первой процедуре закупки трактор Беларус-1221.3 купили за 81 852 рубля.
Во второй это был трактор Беларус-1523.3 стоимостью 99 408 рублей.
Вряд ли вас удивит, что в обоих случаях поставщиком выступил МТЗ. В примечании к справке информации о документе, обосновывающим выбор процедуры закупки из одного источника, нет.
В 2022 появилось много закупок из одного источника на основании пункта 11 приложения к Закону о госзакупках. Он предоставляет право не проводить конкурентный тендер, так как происходит «Приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением президента Беларуси».
Как вы понимаете, это то самое предложение, от которого нельзя отказаться ни одной из сторон сделки, вне зависимости от того, насколько оно выгодно или наоборот — губительно.
Подводя итог, отметим, что количество тендеров, проведенных с неприкрытыми нарушениями, растет с каждым годом. Забавно наблюдать, как судят чиновников МТЗ, не обращая внимания на то, как предприятие продолжает систематически нарушать законодательство, по сути, создавая возможность для все новых и новых коррупционных схем. И, как мы видим нередко в таких закупках, в качестве «знака качества» фигурирует формулировка «по распоряжению президента».