Милицейская лечебница “калечит” закон о госзакупках
· Расследования
Основной задачей расположенной в Минске Центральной поликлиники Департамента финансов и тыла МВД, как указано на ее сайте, является оказание медпомощи сотрудникам внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, сотрудникам Следственного комитета, МЧС, прокуратуры и еще ряда ведомств, а также членам их семей. Кстати, в конце 2022 года глава МВД Иван Кубраков рапортовал так: “Теперь мы абсолютно на иной уровень поднимаем нашу ведомственную медицину… Несмотря на немалые деньги, это необходимо. Служба в милиции связана с большой нагрузкой, напряжением, поэтому актуальны вопросы и в сфере профилактики заболеваний сотрудников. Этому мы уделяем особое внимание: покупаем новое медицинское оборудование, создаем комфортные условия в медучреждениях”. Правда, исполнению закупочного законодательства в минской поликлинике МВД внимание особо не уделяется.
Первое наше наблюдение касательно проведения процедур государственных закупок Центральной поликлиникой ДФиТ МВД – это полное отсутствие Запросов о предоставлении сведений.
Может быть, поликлиника проводила все закупки через конкурентные процедуры? Оказалось, что нет. Тогда давайте разбираться, все ли в порядке с закупками из одного источника?
Рассмотрим несколько недавних процедур, проведенных минской поликлиникой МВД. Например, этой осенью сюда закупили 5 столов для массажа с электроприводом на 35 000 рублей. Основанием выбора процедуры закупки из одного источника был пункт 7 Приложения к Закону “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”. Напомним, его содержание: “Признание процедуры государственной закупки несостоявшейся”. В этом случае – да, размещение Запроса о предоставлении сведений не обязанность, а право заказчика.
Поликлиника решила ограничиться рассылкой писем с запросом о цене пяти потенциальным поставщикам (они перечислены в Примечании).
В Сведениях об изучении конъюнктуры рынка фигурируют в итоге две компании: Индивидуальный предприниматель Степанюк Валентина Леонидовна из Осиповичей и Частное производственное унитарное предприятие “Азгар-ФТО” из агрогородка Семково под Минском. Не ответили, таким образом, на запрос о цене три компании: “Вилкойть”, ТЦ “Силуэт” и “Авея Компани”.
Компания “Вилкойть” выпускает и продает массажные столы примерно подходящие по параметрам ценой 2 250 руб.
А вот обращение заказчика к ТЦ “Силуэт” выглядит странно, так как это торговый центр. Интересно, как себе представляли ответ оттуда в милицейской поликлинике? Что собственник здания пойдет по фирмам-арендаторам с вопросом о наличии в продаже массажных столов? Ну а “Авея Компани” поставляет массажные столы, но только без электропривода.
Одной из причин поступления лишь двух предложений может быть также содержание технического задания с описанием требований к закупаемому товару.
В требованиях – разнобой. В подпункте 3.2.3. указана ширина стола не менее 75 см, а чуть ниже в другом подпункте 3.2.7. размеры (габариты) Д*Ш*В* – не более 200*180*65 см. Похоже, что с шириной 180 см – вовсе ошибка. С максимальной же нагрузкой неразбериха – то не менее 170 кг, то не менее 180 кг.
Удивляет также способность милицейской поликлиники точнехонько угадать ориентировочную стоимость в 35 000 руб., по которой и были в итоге закуплены массажные столы у ИП Степанюк Валентины Леонидовны.
Есть вопросы и к закупке еще ряда медицинских изделий с общим наименованием “Простыня малая операционная, брюки процедурные, простыня мешок операционная, подстилка впитывающая операционная” на ориентировочную сумму 8 100 рублей (это 219 базовых величин).
В первую очередь следовало разделить это товары на лоты. Основанием выбора процедуры закупки из одного источника стал пункт 9 Приложения к Закону “О госзакупках”. Напомним, что речь в нем идет о “приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности государственной закупки которых составляет не более 300 базовых величин”. Значит, предусматривается обязательное размещение Запроса о предоставлении сведений на одной из электронных торговых площадок (согласно пункта 1.1 постановления МАРТ 12 апреля 2019 г. № 30 “О проведении процедуры закупки из одного источника”). Но, как мы отметили в самом начале статьи, Центральная поликлиника Департамента финансов и тыла МВД данное требование законодательства игнорирует и размещение таких запросов вообще не практикует.
Поликлиника вновь посчитала достаточным сделать рассылку по фирмам, содержание которой неизвестно. При этом нелотированное наименование предмета закупки “Простыня малая операционная, брюки процедурные, простыня мешок операционная, подстилка впитывающая операционная” означает комплект, состоящий из перечисленных товаров. А в документации указаны штуки, а не комплекты.
В итоге в Сведениях об изучении конъюнктуры рынка оказался лишь один поставщик – Общество с ограниченной ответственностью “Здравмедтех-Бел”, с которым и был заключен контракт. Однако закуплены были почему-то не запланированные 5350 штук медизделий, а 3000. Предполагаем, что при этом были приобретены не комплекты, а именно отдельные товары из перечисленных в наименовании предмета закупки.
Схожим по методу проведения процедура закупки из одного источника оказалось и приобретение контейнеров для дезинфекции и контейнеров для транспортировки.
Здесь также несколько товаров были объединены в один лот, а вместо обязательного запроса на электронной площадке конъюнктура рынка изучалась посредством рассылки писем. Снова в Сведениях об изучении конъюнктуры рынка видим лишь предложение одного поставщика, получившего контракт.
Почему не поступило ответов от других фирм? Об этом судить сложно: содержание рассылки осталось закрытым. Ситуацию могла бы прояснить, например, жалоба кого-то из поставщиков-адресатов, однако в закупках из одного источника ее может подать только участник процедуры, а таковым считается исключительно юрлицо, с которым подписан договор.
Милицейская поликлиника не просто допускает нарушения. Они в действиях “спецов” этого медучреждения массовые и методичные. Причем системно попираются элементарные пункты законодательства, которые уже много раз разобраны юристами и не имеют разночтений.