Расти, травка, большая и дорогая
· Расследования
Травомерно-неправомерные закупки мы обнаружили у сельхоззаказчиков в разных областях Беларуси. Расскажем о нарушениях, которые в ходу, на нескольких типичных примерах.
Витебщина. В мае 2023 года сельскохозяйственное унитарное предприятие “Константинов Двор” из Глубокского района закупало люцерну посевную и сенокосную смесь общей ориентировочной стоимостью 60 тысяч рублей.
Согласно аукционным документам, нужна была сенокосная смесь, включающая в себя полдесятка различных трав конкретных сортов и в определенных процентных пропорциях. Это – клевер луговой (40%, сорт “Витебчанин”), двукисточник (5%, сорт “Изумрудный”), райграс пастбищный (15%, сорт “Дуэт”), фестулолиум (20%, сорт “Удзячны”), тимофеевка (20%, сорт “Белорусская”). Люцерна посевная требовалась из Сербии сорта “Новосадская”.
Очевидно, что объединение травяной смеси и люцерны в один лот ограничило конкуренцию среди потенциальных участников этой закупочной процедуры. Ведь, к примеру, не всякий поставщик, имеющий и готовый предложить люцерну, может изготовить и травяную смесь во всем требуемом разнообразии. Да и в пункте 3 статьи 21 Закона “О государственных закупках” читаем: “Не допускается объединять в предмете государственной закупки и (или) его части (лоте): технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги)”.
Как видно из протокола оценки и сравнения предложений, победителем было выбрано ООО “Витебские семена трав”, предложившее наибольшую цену! Два остальных предложения были отклонены. Предложение от “АгроСемТорг” отклонили по причине несоответствия требованиям, заявленным заказчиком, по составу сенокосных смесей многолетних трав. Плюс – отсутствовало предложение на поставку семян люцерны. Предложение “Агрикультуры Техно” было отвергнуто, потому что не отвечало требованиям касательно травяной смеси, а также по сорту люцерны.
Примечательно, что оба отклоненных предложения наряду с объявленным победным были допущены к этапу их сравнения. Хотя, по закону закупка должна была быть признана несостоявшейся, так как остался лишь один участник с корректно составленным предложением!
Поступила жалоба. Но из-за неправильного оформления в ее рассмотрении было отказано. Хотя это ну никак процедуру закупки узаконить не может. МАРТ же оставил ее результат в силе.
Перебираемся в Минскую область. Рассмотрим июльскую закупку семян люцерны посевной агрокомбинатом “Дзержинский” (три тонны общей ориентировочной стоимостью 57 187 руб.).
Как видим в протоколе, победа досталась ЗАО “Агросемсервис” с ценовым предложением в 74 52 руб. Недопущенный участник ООО “Лакруа”, предлагавший меньшую цену, подал жалобу.
Действительно, как и указано в жалобе, техзадание представлено в формате заявки на закупку.
Впрочем, жалоба была отозвана. И с победителем подписали договор на 57 256.20 руб. Отметим, что все поступившие предложения были значительно выше общей ориентировочной стоимости, и в итоге по контракту поставка составила меньше запланированных 3 т – всего 2,3 т (цена за 1 кг не повышалась). Специалисты агрокомбината в своих расчетах серьезно промахнулись.
Компания “Лакруа” обращает на себя внимание тем, что достаточно часто в минувшем году жаловалась на замеченные ее специалистами нарушения в процедурах закупок. Правда, только в проигрышных для себя.
К примеру, так было летом 2023-го с закупкой все тех же семян люцерны БАТЭ (Борисовским заводом автотракторного электрооборудования – управляющей компанией холдинга “Автокомпоненты”). Описание предмета закупки со строгими подробностями гласило: “Семена люцерны посевной должны быть включены в государственный Реестр сортов Республики Беларусь. Сорт должен быть районирован по Минской области. Содержание в сухом веществе: белка не менее 17,2%, кальция не менее 1,37%, магния не менее 0,22%, клетчатки не менее 32,3%. Сбор белка не менее 25,6 ц/га. Качество семян должно соответствовать постановлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 29.10.2015 № 37 “Об установлении требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений” с изменениями и дополнениями… Чистота семян не ниже 98%, всхожесть не ниже 96%, влажность не выше 10%. Засоренность вредителями не допускается”.
В своей жалобе ООО “Лакруа” попыталось доказать, что процедуру запроса ценовых предложений следовало отменить. Мотивировка: признанная победительницей фирма, а также занявшая второе место, не должны были допускаться к закупочному “финалу”, так как их предложения явно не соответствовали требованиям к предмету закупки.
А вот история наоборот, когда жалоба была подана на победный для “Лакура” исход другой компанией-участницей. ОАО “Богушевичи “ в Минской области также летом 2023 года закупало семена люцерны на чуть более чем 21 тысячу рублей. Поставка должна была составить 1 200 кг.
В предложениях ООО “Лакруа” и ООО “Миратино Агро”, как видим, речь идет о меньшем, чем в техзадании, весе. Естественно, это позволило им уменьшить цену своих предложений. Один из проигравших участников подал жалобу.
Однако договор все равно был заключен с “Лакруа”, чье предложение не дотягивало даже до тонны. При таком выгодном для себя раскладе поборники строгого следования закупочному законодательству свою хозяйственно-юридическую принципиальность куда-то подвинули.
Таким образом, в закупках трав по всей стране строгие требования в техзаданиях не исполняются. А потому жалобы – явление привычное. И такая же привычная “завядзёнка” у заказчиков и МАРТа – их игнорировать.
Метки: госзакупки, закупки, распил