Миллионы на томографы. Как в Беларуси закупают дорогостоящую медтехнику
· Расследования
Сегодня мы расскажем вам, как производилась госзакупка нескольких томографов, — ту часть истории, которая вряд ли когда-то попала бы на страницы пропагандистских СМИ. Это история про большие деньги, хорошие связи и мутные схемы.
В поле нашего внимания попал электронный аукцион по закупке «Рентгеновского компьютерного томографа», проходивший в апреле-мае 2022 года. Организатором тендера выступило Производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Белмедтехника», а заказчиком — Министерство здравоохранения. Всего поиск поставщиков проходил по 2 лотам на общую ориентировочную стоимость 20 млн 644 тыс 846 рублей. Впечатляющие деньги!
Небольшая ремарка: если мы изучим состав оборудования, предполагаемого к поставке, то заметим, что источник бесперебойного питания и компьютер не обязательно могли быть включены в один лот с основным оборудованием. Это нарушение, пусть и сумма стоимости компьютера не идет ни в какое сравнение с томографом.
В итоге, по лоту №2 договор был заключен с участником SIA «SIS BIZNESA SERVISS» (Рига Латвия) на общую стоимость 5 млн 953 тыс 933 рублей. Поставлено должно было оборудование SOMATOM go.Up производства компании Siemens.
Следующий аукцион, который мы предлагаем рассмотреть, произошёл в июне 2021 года. И вновь «Белмедтехника» по заказу Минздрава закупала «аппараты магнитно-резонансной терапии»: два лота на общую ориентировочную стоимость 23 млн 173 тыс 788 рублей. И снова победителем по двум лотам стала компания SIA «SIS BIZNESA SERVISS». И вновь купить хотят сугубо продукцию компании Siemens.
В разъяснениях к этому аукциону писали: «Уважаемый заказчик, просим исключить астериск или изменить требование на «не менее 120Тл/м/с», как это требовалось во всех предыдущих аукционах последние несколько лет. Текущее требование, не улучшая качества визуализации, искусственно ограничивает конкуренцию в пользу поставщика оборудования одного производителя».
Еще один комментарий: «Уважаемые организаторы и заказчики обращаем Ваше внимание на запросы №5 и №6: указанные приоритеты «*» по эти пунктам не дают возможности принять участие в конкурсе всем заинтересованным участникам и производителям, которые составляют конкуренцию в ходе проведения торгов и лоббируют интересы одного производителя».
И еще один: «Добрый день. По лоту №2 п. 2.3.4. отмеченного * “Расположение РЧ-приемников и оцифровка сигнала непосредственно на магнитной системе внутри экранированной процедурной для изолирования от внешних источников помех” — это технология компании Siemens. У других производителей есть технологии, которые позволяют точно так же избавиться от внешних источников помех, несмотря на расположение РЧ-приемников в технических помещениях. Соотношение сигнал/шум будет точно таким же, как и при расположении РЧ-приемников на магнитной системе!».
Думаем, вы не удивитесь, что в итоге по обоим лотам все же была поставлена продукция Siemens.
Отмотав время на пару лет назад, мы найдем еще один аукцион, который прошел в июне 2019 года.
И вновь организатор «Белмедтехника», заказчик Минздрав, а предмет закупки — томограф. Кто победитель? Правильно, уже знакомая нам SIA «SIS BIZNESA SERVISS» (однако позже решение по данному лоту отменили, сославшись на отсутствие финансирования). К этому тендеру мы тоже видим возмущенные комментарии представителей других компаний: «Уважаемые организаторы! В целях добросовестной конкуренции просим Вас убрать астериск* в п.п 2.11.3 либо изменить формулировку требования, разрешив другим компаниям-участникам предоставить альтернативный вариант, поскольку использование 2 гибких туловищных катушек является техническим решением определенного производителя…».
Стоит внимательнее присмотреться к успешной компании, так горячо любимой Минздравом.
Она зарегистрирована в Латвии.
Владельцами ее значатся Игорь Горон (гражданин Латвии и Израиля, а ранее или и сейчас — Беларуси) и Юрий Трофимович (гражданство Латвия и Беларусь). Ранее компания значилась как «AS ROOSIS BALTIC». И ей также владели Игорь Горон и Юрий Трофимович.
Компания SIA «SIS BIZNESA SERVISS» владеет 100% акций компании SIA «SM DIAGNOSTIC».
Которая принадлежит… правильно, Игорю Горону и Юрию Трофимовичу.
И здесь мы хотим отметить, что SIA «SM DIAGNOSTIC» тоже участвовала в беларуских госзакупках, но по другим предметам — закупке расходных материалов и реагентов.
Также мы выяснили, что Игорь Горон и Юрий Трофимович, проживавшие раннее или родившиеся на территории Беларуси, совместно работали в НТП «Связьинформинвест» (сокращенно СИС) и занимали скромные должности инженеров. Но при этом они владели акциями этой компании в разное время, начиная с 1992 и до 2017 года. Эта компания с 1992 года являлась авторизованным партнером немецкого концерна Siemens AG.
Заказчиками «Связьинформсервиса» в разное время были «Белтелеком», операторы мобильной связи, «Беларуская железная дорога», «Белэнерго», «Гомельтранснефть-Дружба», “Нафтан”, “Белнефтехим”и т д.
Мы обращаем ваше внимание на то, что аббревиатура СИС присутствует как в беларуской компании «Связьинформсервис», так и в латвийской «SIS BIZNESA SERVISS». Одни и те же люди, одна и та же аббревиатура… Возникает вполне обоснованное предположение, что эти компании как-то связаны.
Компания «Связинформсервис» ликвидирована в июне 2022 года (Объявление №88099 – ИС ЕГРСБ (bankrot.gov.by)) , причиной названа экономическая несостоятельность — банкротство. При этом отметим, что компания явно была аффилирована с государством. Подтверждением этому является то, что 6% ее акций принадлежало государственному институту «Гипросвязь», который в советский период назывался «Гипросвязь-6» и входил в целую сеть НИИ, работающих на оборонную промышленность.
Что мы видим в итоге? Компания «Связьинформсервис», связанная с государством, выполняет госзаказы для Минздрава и МЧС, предположительно имеет иностранный филиал (или другой род аффилированности) SIA «SIS BIZNESA SERVISS», которая поставляет государственным учреждениями томографы даже после ликвидации по банкротству головной компании.
Всего участник SIA «SIS BIZNESA SERVISS» выиграл более 10 процедур от заказчика Производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Белмедтехника». Вот какие общие моменты при этих закупках нам удалось обнаружить:
— Все закупки проходили за внебюджетные средства, что усложняет или делает практически невозможным апелляции по решениям по данной процедуре;
— Необоснованно жесткие требования к оборудованию, по сути, исключают участие в тендерах любых конкурентов;
— Указание в качестве требования наличие фирменного сервисного центра на территории РБ также ограничивает перечень участников;
— Мы видим следующие условия оплаты: «Окончательный расчет не позднее 120 календарных дней с даты поставки товара». В случае предложения товара не собственного производства оплата такого товара будет осуществляться в виде отсрочки платежа на условиях, предусмотренных проектами договоров к настоящим аукционным документам.
А в одной из процедур (AU20150619035433) в разделе платежи написано:
От каких третьих лиц должны приходить средства — непонятно.
Отсутствие сроков оплаты — это нарушение. Но это делает невозможным принятие мер по принуждению к оплате и взыскание штрафных санкций за нарушение сроков. По сути, можно вообще не оплачивать, ибо третья сторона может решить оплачивать и через 20 лет. Безусловно, участвовать в такой процедуре будет исключительно та фирма, которая имеет личные договоренности с заказчиком.
Выходит, что с таким требовательным заказчиком в состоянии работать не каждый участник. Говоря простым языком — «свои люди». И для того чтобы «свои» получили тендер, создаются условия, при которых другие будут автоматически отсортированы.
Метки: госзакупки, закупки, распил