Профессиональные толкователи. Госорганы закупают «комментарии к Конституции» и потратили на это уже 120 тыс рублей
· Расследования
Для начала вспомним черные даты, когда меняли главный документ страны.
На референдуме 1996 года были внесены изменения, которые усилили полномочия президента, а Парламент был заменен на карманное двухпалатное Национальное собрание.
Через референдум 2004 года была отменена норма, ограничивающая количество президентских сроков для одного лица, что позволило Лукашенко баллотироваться столько, сколько он хочет.
27 февраля 2022 года состоялся очередной республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию. В результате Всебелорусское народное собрание получило статус высшего представительного органа, президентство вновь было ограничено двумя сроками, Беларусь убрала из приоритетов статус безъядерной зоны, а брак определили как «союз мужчины и женщины».
Мы перечислили только самые знаковые изменения. Но даже учитывая все, что произошло, беларусская Конституция в некоторых статьях все еще выглядит понятным документом. При этом власти старательно пытаются спрятать суть за ширмой «экспертного толкования». Мол, надо народу объяснить, что имеется ввиду в той или иной статье, иначе придумают себе вольностей.
Мы обратили внимание на книгу «Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий». Этот «научный труд» стал «бестселлером» в 2024 году — на сегодняшний день на сайте ГИАС мы видим 359 закупок, а общее количество купленных экземпляров составляет 2895 штук на общую сумму 122 458,50 рублей. Тираж и стоимость парадоксально высокие для столь специфического издания. Сразу оговоримся, что юридических нарушений в этих закупках нет. Просто сама по себе история ярко характеризует процессы, которые сейчас массово происходят в государстве.
В описании к книге отмечается, что она «Предлагается для использования государственными служащими, депутатами, руководителями организаций, юристами, научными работниками, гражданами нашей страны в целях формирования конституционного мышления, правильного понимания и неукоснительного соблюдения Конституции».
Все закупки проводились по единой цене 42 рубля 30 копеек за экземпляр у единого поставщика — Национального центра правовой информации (НЦПИ) с применением процедуры закупки из одного источника. Объем книги — 544 страницы.
Для сравнения: на сайте НЦПИ сегодня продается «Конституция Республики Беларусь» в таком же издании и стоит 6 рублей 17 копеек (112 страниц), а «Конституция Республики Беларусь. Подарочный комплект» (состоящий из двух книг и твердого футляра) — 36 рублей 85 копеек.
К слову, в розницу «Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий» стоит 56 рублей 54 копейки.
Итак, изучим, кому понадобилась эта книга.
Одним из покупателей стала Генеральная прокуратура, которая приобрела 300 экземпляров на сумму 12 690 рублей.
Также 73 экземпляра купил Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел. На общую стоимость 3 087,90 рублей.
Купил «комментарии» и Конституционный Суд — всего было приобретено 50 экземпляров за 2 115 рублей.
Теперь мы хотим обратить ваше внимание на некоторые цитаты из этой книги, чтобы лучше проникнуться ее «духом» и понять цели, которых авторы добивались.
Статья Конституции 8 не изменилась, она звучит так: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».
Но посмотрите, какой «научно-практический комментарий» посчитали нужным к ней добавить:
«Признавая приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивая соответствие им законодательства, Республика Беларусь придерживается вытекающей из этих принципов концепции прав и свобод человека, основанной на признании в равной мере прав и свобод каждого человека независимо от его расовой, национальной принадлежности, пола, социального и имущественного положения…
Конституционный Суд неоднократно обращал внимание, что при заключении международных договоров следует исходить из верховенства Конституции, ее ценностей и целей, соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
В обновленной Конституции определено полномочие Конституционного Суда по предложениям президента давать заключение о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь».
Здесь мы видим ситуацию, которая возникает, когда сову отчаянно пытаются натянуть на глобус. В тексте статьи и комментария есть своего рода «двойной механизм». С одной стороны, декларируется приоритет общепризнанных принципов международного права. С другой – утверждается недопустимость противоречия Конституции.
Таким образом, например, если некий международный договор или принцип противоречат каким-то положениям Конституции, может начаться дискуссия о том, что важнее. В Беларуси формально верховенство Конституции означает, что противоречащий документ не будет ратифицирован или может быть признан недействующим для внутреннего применения.
Помимо этого, процедура проверки Конституционным Судом «ещё не вступивших в силу» договоров дает возможность государству блокировать нежелательные международные соглашения, ссылаясь на несоответствие Конституции. В условиях, когда страна живет в режиме «иногда не до законов», подобная проверка может становиться инструментом реализации конкретных интересов.
В статье 15 Конституции появился абзац второй:
«Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.
Государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге беларусского народа в годы Великой Отечественной войны».
А вот комментарий к нему:
«В решении Конституционного Суда от 29 декабря 2021 г. подчеркнута важность реализации целей увековечения памяти жертв геноцида, пресечения попыток оспорить моральное и историческое право беларусского народа в боевом содружестве с другими народами СССР на победу над фашизмом, выведения на более качественный уровень информационной, просветительской, учебно-воспитательной работы по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан».
Почему «Великая Отечественная война», а не «Вторая мировая»? Да потому что: «….информационная, просветительская, учебно-воспитательная работа по формированию должной нравственной и общественно-политической позиции граждан» качественно стирает из памяти 1939 год.
В 17 статье конституции сказано, что «Государственными языками в Республике Беларусь являются беларусский и русский языки».
Мы видим комментарий:
“Конституционным Судом было отмечено, что для обеспечения свободного доступа к правосудию законодательные акты, затрагивающие права и свободы граждан, целесообразно издавать на двух государственных языках – беларусском и русском» (стр. 81).
И здесь мы переходим в еще одну деликатную плоскость, связанную с Конституцией нашей страны. Если в большинстве государств Конституция — это базовый документ, незыблемые правила, по которым живет страна, то в Беларуси порой это всего лишь слова.
Посмотрим как 17 статья Конституции воплощается в реальности.
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, позиционирующий себя как «основной государственный информационный ресурс в области права и правовой информатизации», имеет только два языка страниц: русский и английский.
С частью Кодексов можно ознакомиться на беарусском языке. А с Законами беда — большая их часть изложена только на русском.
И в завершение рассмотрим статью 18: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств».
Ранее второй абзац звучал иначе, а именно: «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным».
А вот комментарий:
«…в соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. В целях обеспечения правовых гарантий реализации положения части второй ст. 18 Конституции предусмотрена уголовная ответственность за подготовку либо ведение агрессивной войны, а также за пропаганду войны (ст. 122 и ст. 123 Уголовного кодекса Республики Беларусь)…»
Опять оказывается, что беларусская Конституция для властей — пустой звук. Общеизвестно, что нападение России на Украину 24 февраля 2022 года началось, в том числе, и с территории Беларуси. А следом с беларусской земли взлетали бомбардировщики и ракеты.
***
Попытки «причесать» важнейший государственный документ под неадекватные действия и решения власти — неблагодарный труд. Массово рассылая по госучреждениям «пояснительные записки», «рекомендации» и «научно-практические комментарии», клерки, обслуживающие режим, могут только прикрыть нарушения и преступления словесной шелухой. Любой адекватный анализ происходящего поднимает вопросы, которые никуда не делись.