Фейковая конкуренция продолжается. «Экология города плюс» снова получает деньги на закупках по отходам
· Расследования
Несколько лет назад мы уже писали о странностях в закупках с участием группы «Экология города». Тогда в одной процедуре учавствовали две компании: ООО «Экология города плюс» и ОДО «Экология города», они подали предложения в один день и с одинаковой до копейки ценой. Так создавалась иллюзия конкуренции. Прошли годы, но мы видим, что желание получать госзаказы не совсем честным способом у предприятия не пропало. Расскажем вам сегодня об очередных схемах.
На этот раз «Экология города плюс» разыгрывает несколько иной сценарий: выигрывая тендера с минимальной суммы они после переоформляют договора на уже значительно большие деньги. Мы посчитали, что только по двум эпизодам потенциальная сумма переплаты могла составить 20 000 BYN – немалые деньги для бюджета, и хорошая прибыль для частной компании.
Для начала несколько слов об ООО «Экология города плюс». Компания встроена в группу “Экология города” (На сайте ecocity.by об этом сказано прямо). Штат у предприятия свыше 600 сотрудников, среди партнеров указаны Belavia, Газпром, Корона, МАПИД, МТЗ, Национальный аэропорт Минск. То есть это солидный подрядчик.
Конкурентность рынка услуг по утилизации отходов в столице можно хорошо отследить по сайту «Экорес» – коммунальноо унитарное предприятие по обращению с отходами. В категории “полезные ссылки” там перечислены компании, которые, скорее всего являются партнерами предприятия. Список совсем небольщой: ЦЕЛЬ 99”, УП “Спецкоммунавтотранс”, СООО “РЕМОНДИС Минск”, ООО “Экология города плюс”, ООО “Датком Столица”. Важно понимать, если игроков мало, то конкуренция в закупках легко становится формальной: заказчики и поставщики знают друг друга, рынок замкнутый, одни и те же названия ходят из процедуры в процедуру. Есть большое искушение поделить рынок, не переходя дорогу друг другу, и создавать иллюзию конкуренции.
Это не доказательство сговора, но хороший повод для проверки.
Первый эпизод. Цена выросла на 15 860,59 BYN
30 января 2026 года Минская областная детская клиническая больница объявила запрос ценовых предложений RQ20260130361741 на услуги по вывозу и размещению бытовых отходов на мусорных полигонах в период с 1 марта по 31 декабря 2026 года.
Предельная стоимость закупки — 41 217,88 BYN. Участвовали две компании: ИООО «РЕМОНДИС» с предложением 50 454,37 BYN и ООО «Экология города плюс» с предложением 18 472,61 BYN. Предложение «РЕМОНДИС» отклонили, потому что оно превышало предельную стоимость закупки. Процедуру признали несостоявшейся.
Вскоре, 11 февраля 2026 года, в тот же день, когда был размещен протокол о признании процедуры несостоявшейся, больница объявила закупку из одного источника EZ20260211363421 на те же услуги: вывоз и размещение бытовых отходов на мусорных полигонах в период с 1 марта по 31 декабря 2026 года.
Предельная стоимость осталась той же — 41 217,88 BYN. Техническое задание, по данным файла, совпадало с первой процедурой полностью. В этой закупке участвовала только одна компания — ООО «Экология города плюс». Но цена уже была другой: 34 333,20 BYN.
Вот арифметика:
34 333,20 BYN − 18 472,61 BYN = 15 860,59 BYN. Рост относительно первого предложения составил более 85%.
То есть компания пришла в конкурентную процедуру с одной ценой. После провала процедуры пришла в закупку из одного источника с ценой почти вдвое выше. Заказчик получил того же поставщика, тот же предмет закупки, тот же период оказания услуг — но уже за другие деньги.
Можно сказать: закупка из одного источника после несостоявшейся процедуры разрешена. Да, разрешена.
Юридический сервис ilex пишет, что заказчик вправе провести закупку из одного источника, если ранее проведенная процедура госзакупки признана несостоявшейся; это право, а не обязанность заказчика. Там же указано, что при применении такого основания можно закупать только те товары, работы или услуги, которые были предметом несостоявшейся процедуры, а менять предмет, требования к предмету, требования к участникам, сроки и условия поставки, сроки и условия оплаты запрещено.
Второй эпизод. Договор вырос на 4 146 BYN
Продолжаем отслеживать “маленькие хитрости”. Все в том же феврале 2025 года Минский областной клинический госпиталь инвалидов Великой Отечественной войны имени П.М. Машерова объявил запрос ценовых предложений RQ20250214329882 на услуги по вывозу, утилизации и захоронению ТБО в период с 1 марта по 31 декабря 2025 года.
Предельная стоимость закупки — 23 492,01 BYN. К процедуре допустили две компании: ООО «Датком Столица» с предложением 22 478,04 BYN и ООО «Экология города плюс» с предложением 16 330,20 BYN. По понятным причинам победила «Экология города плюс».
Но 15 декабря 2025 года появилось допсоглашение. Срок действия договора расширили до 28 февраля 2026 года, а сумму изменили до 20 476,20 BYN.
Разница: 20 476,20 BYN − 16 330,20 BYN = 4 146 BYN. Рост более 20%.
По общему правилу после заключения договора по госзакупке нельзя просто так менять его ключевые условия: что именно покупают, в каком объеме, за какую цену, когда должны оказать услугу и как за нее будут платить.
Исключения есть, но они ограничены. Например, цену можно изменить, если объем услуг меняется не более чем на 10%, цена снижается без изменения объема, изменились законы или регулируемые тарифы.
В нашем случае сумма в договоре выросла с 16 330,20 BYN до 20 476,20 BYN. Это плюс 4 146 BYN, или 25% от начальной суммы. Если заказчик увеличил объем услуг, такой рост выходит за пределы обычного 10-процентного лимита. Значит, должно быть отдельное законное основание. А значит возникает два вопроса.
Первый: на каком основании сумма договора выросла на 4 146 BYN?
Второй: почему новый период оказания услуг: январь и февраль 2026 года, не стал предметом новой закупки?
Если заказчик продлевает договор и увеличивает сумму, рынок уже не видит новой процедуры. Конкурент не может дать цену ниже. Бюджет не получает проверки рынком. Удобно? Да. Похоже на нормальную конкуренцию? Нет.
Продолжение старой практики
Несколько слов о том, что происходило ранее. Мы уже ловили ООО «Экология города плюс» и ОДО «Экология города» на нечистоплотных госзакупках. В старом кейсе две связанные структуры подали предложения в одной закупке в один день и с одинаковой до копейки ценой — 37 399,02 BYN.Такой эпизод сам по себе не доказывает сговор. Но он показывает проблему, которая теперь повторяется в другой форме.
Тогда конкуренция выглядела странно, потому что две связанные компании дали одинаковую цену. Сейчас конкуренция выглядит странно, потому что после несостоявшейся процедуры цена «Экологии города плюс» выросла на 85%, а в другом договоре сумма выросла после допсоглашения.
У нас есть еще вопросы
Они касаются двух процедур закупок. В первом лоте предложение ООО «Экология города плюс» отличается от предложения конкурента более чем на 100 тысяч BYN.
Эту разницу пока нельзя считать переплатой. Для этого нужно отдельно смотреть лот, объем услуг и техническое задание. Но сам факт важен: если две компании оценивают одни и те же услуги с разницей больше 100 тысяч BYN, это повод проверить, была ли конкуренция реальной.
Еще один эпизод — закупка из одного источника Минского городского клинического онкологического центра на вывоз и утилизацию фанеры и отходов производства:
Конкурент предложил цену ниже, чем ООО «Экология города плюс», но его предложение отклонили.
Это тоже не доказывает нарушение само по себе. У отклонения могли быть формальные причины: ошибка в документах, несоответствие требованиям, неправильный срок, другой вид отходов. Но когда более дешевое предложение исчезает из процедуры, это всегда требует проверки.
Что могло бы объяснить происходившее?
У «Экологии города плюс» и заказчиков могли бы быть объяснения. Например, в первой процедуре компания могла ошибиться в расчете. Могла не учесть часть расходов. Могла пересчитать логистику. Могли измениться условия захоронения отходов, тарифы полигона, объемы или маршрут. Могли появиться требования, которые в первой цене были не учтены.
Тогда это должно быть видно в документах.
Но техническое задание в первой и второй процедуре совпадает полностью. Период оказания услуг тот же. Предельная стоимость та же. Заказчик тот же. Поставщик тот же. Цена выросла на 15 860,59 BYN.
По госпиталю Машерова объяснение тоже могло бы быть: услуги продлили на два месяца, значит, сумма выросла пропорционально. Но здесь появляется правовой вопрос. Закон и разъяснение МАРТ ограничивают изменение существенных условий договора, а изменение объема допускается в установленных случаях. Базовое правило по постановлению №395 — увеличение объема не более чем на 10%, если речь именно об этом основании.
Увеличение с 16 330,20 BYN до 20 476,20 BYN — это плюс 25% к начальной сумме. Если основание было другое, его надо показать. Если основания нет, это выглядит как обход новой закупки.
Метки: госзакупки, закупки, распил