От препаратов для животных – к человеческим. Госзакупки для завода вакцин настораживают
· Анализ
Указ о реализации в 2021-2023 годах инвестиционного проекта по организации производства отечественной вакцины против COVID-19 был подписан Лукашенко в ноябре 2021 года. Заказчиком по проектированию и строительству завода в деревне Должа Витебского района выступает ОАО “БелВитунифарм”. Эта компания известна выпуском широкой линейки ветеринарных препаратов, а теперь осваивает производство вакцин для человека. Госзакупки по выбору проектной и подрядной строительной организаций не проводились, так как они были определены упомянутым выше указом (это институт “Белгоспроект “ и Стройтрест №35).
Сама антиковидная вакцина была разработана учеными, а вот ее производство организуется на площадях ООО “БелВитунифарм”. Здесь создали специальный цех, который представляет собой мини-копию будущего завода, и параллельно приступили к возведению собственно завода как отдельного объекта. То есть, речь идет об опытном производстве и производстве в промышленных масштабах. Разливать-фасовать препарат будут будут “Белмедпрепараты”.
Реклама антиковидной вакцины развернулась сразу после решения строить завод. Разработку лично нахваливал Лукашенко: “Знаете, многие будут ерничать: да ну, там беларусы что-то сделали. Меня убедил тот, кто разрабатывал эти вакцины. Он говорит: товарищ президент, если кто-то не верит, я могу взять из пробирки эту экспериментальную вакцину и себе уколоть”.
И директор “БелВитунифарма” Сергей Большаков в 2022 году вещал весьма амбициозно: “У нас накоплен огромный опыт в производстве вакцин для животных. И мы видим многие точки дополнительного контроля качества для животных и на этой базе – для человека. Поэтому беларуская вакцина для человека будет иметь минимум на 30% больше точек контроля качества, чем любая из известных сегодня вакцин, выпускаемых компаниями мирового уровня. Наша вакцина будет однозначно безвредной, все опыты уже проведены. Сейчас идет отработка для определения ее конечной эффективности. Мы рассчитываем, что это будет 97 и более процентов, но без практического применения пока не можем утверждать данный факт однозначно. Этот процесс займет около года. Фактически к моменту запуска завода”.
Согласно первоначальным планам, завод уже должен был заработать, а вакцина использоваться. Однако сроки немного сдвинулись. Теперь ожидается, что к промышленному производству вакцины от коронавируса “БелВитунифарм” приступит в конце 2023 – начале 2024 года. А мы пока расскажем о госзакупках, которые вызывают смутные сомнения.
На стыке весны-лета прошлого года была совершена процедура с названием “Закупка сырья для реализации инвестиционного проекта “Организация производства вакцин на площадях ОАО “БелВитунифарм” – из трех лотов с ориентировочной стоимостью более 360 тысяч рублей.
В аукционных документах, в частности, в приглашении к участию в процедуре закупки, мы не обнаруживаем конкретной информации о закупаемых веществах. Например, о среде DMEM из лота №1. Есть лишь общее описание – оно же наименование в соответствии с ОКРБ 007-2012 (“Среды культурные для выращивания микроорганизмов готовые”).
Для справки. Модифицированная среда Dulbecco’s Modified Eagle Medium – это широко используемая среда для поддержки роста различных клеток млекопитающих, содержащая четырехкратную концентрацию аминокислот и витаминов, а также глицин, серин и нитрат железа. И выпускается эта самая DMEM в различных составах и консистенциях: с высоким и пониженным содержанием глюкозы, с и без пирувата натрия, с добавками для культивирования клеток различных типов, в том числе нетрансформированных клеток и гибридов, наконец, как в жидком виде, так и в форме порошка!
Заказчик в документации ничего подобного не уточняет. На какие именно препараты участники процедуры закупки присылали свои предложения – также неизвестно. Несложно сделать вывод, что различные виды указанной биосреды имеют разную стоимость и в некоторых случаях даже не могут сравниваться.
По всем трем лотам в этой закупочной процедуре участвовали: общество с ограниченной ответственностью “Авако”, общество с ограниченной ответственностью “ЭЛИС-ЛАБ” и индивидуальный предприниматель Протасевич Нина Васильевна. По результатам торгов по первому лоту стоимость с начальных 42 360 руб. спустя 894 ставки снизилась до 4 532,22 руб. То есть, почти в 10 раз. По лоту №2 – с 90 000 руб. до 65 066,40 руб. после 278 ставок. А по лоту №3 – с 23 000 руб. до 7 128 руб. после совершения 970 ставок. Победа по всем лотам досталась ООО “Авако”. Отметим, что это весьма молодая фирма: зарегистрирована в конце августа 2021 года (то есть, до этого аукциона была известна на рынке менее года).
Явное нарушение в данной закупке связано со сроком поставок приобретаемых товаров. В документах он указан как период с 17 июня до 30 июня 2022 года.
Но договор с победителем аукциона был подписан 13 июля – две недели спустя. И подписан, соответственно, неправомерно.
Договор заключается на основании процедуры закупки. Однако в данном случае закупочная процедура ничтожна с юридической точки зрения, так как изначально она не может быть выполнена, ведь срок поставки нереален. Между тем, совершить нарушение согласились и заказчик, и поставщик. Что это? Преступный сговор. Даже простая просрочка поставки является нарушением и влечет за собой выплату пени, а подписание договора с просроченными сроками поставки – это и абсурдная сделка, и уголовное преступление одновременно.
Есть также вопросы касательно цен, по которым закупалось сырье для вакцинных препаратов и оборудование. Вот, к примеру, закупка “БелВитунифарма” из 13 лотов весной прошлого года с ориентировочной стоимостью 465 тысяч рублей.
Обратим внимание на лот №10, в котором закупались 625 миллилитров диметилсульфоксида (DMSO) с ориентировочной стоимостью 8 625 руб. В приложении к договору указаны три флакона по 250 мл ценой по 2393 руб. за единицу (на то время по курсу Нацбанка это 864 евро).
Между тем, флакон 500 мл этого вещества продается за 136 евро, а то и меньше.
Да и тот же заказчик годом ранее закупал 625 мл диметилсульфоксида в несколько раз дешевле, нежели в этом году – всего по 357 руб. за единицу (смотрите в соответствующей закупке лот №59).
В завершение – еще один пример закупки оборудования и материалов для нужд организуемого производства вакцин с нарушениями. Во-первых, эта закупка из одного источника почему-то была обоснована сразу тремя пунктами 9, 11 и 12 Приложения к Закону “О государственных закупках”. Во-вторых, как мы видим в Сведениях об изучении конъюнктуры рынка, по лоту №1 было выбрано для заключения договора отнюдь не самое дешевое предложение на 474 504 руб. При плановой стоимости закупки в 750 000 руб. и цене победного предложения в 939 266 рублей договор был заключен на сумму 1 127 119 руб.
Учитывая такие странности в госзакупках (а это лишь некоторые иллюстративные примеры), волей-неволей рождаются и сомнения касаемо качества вакцин, которые будут выпускаться “БелВитунифармом”.