Как завод «Телеханы» зарабатывает
· Расследования
Автор расследования Працкевич Ольга , юрисконсульт 1 кат.
Важно отметить, что оба вида спорта — замечательные, но качество и полезность могут быстро стать недостатком в случае, если наступает «перебор». Хоккей очень быстро отодвинул в тень многие перспективные виды спорта, а лыжи стали обязательным атрибутом всех образцово-показательных мероприятий. Сегодня мы изучим, как на хайповой «лыжной» теме спасли полуживую фабрику спортивного инвентаря «Телеханы», а после с ее помощью были потрачены миллионы рублей — все эти деньги принадлежали народу, то есть нам с вами, и могли быть израсходованы значительно разумнее и эффективнее.
Для начала маленькая историческая справка. В 1944 году был создан Лесозавод, на котором с 1948 начали выпускались лыжи, впоследствии для всего Советского Союза. После развала СССР фабрика не сумела перестроиться под новые рыночные реалии, потеряла практически все рынки и с 2018 года вовсе перестала выпускать спортивный инвентарь. Но было принято решение провести модернизацию производства, и в 2019 году пропаганда трубила о том, что это уже «практически новое производство». Начался выпуск лыж по новой технологии, а вот методы их продажи остались старые — добровольно-принудительные. И здесь мы плавно подходим к основной теме нашего расследования.
После реконструкции фабрики «Телеханы» по учреждениям образования пошли разнарядки на закупку лыж этой марки. Важно отметить, что это было предложение, от которого любой госорганизации крайне трудно отказаться. Ведь «Телеханы» — предприятие «Беларусьторга», концерна, курируемого Управлением делами президента РБ. Можно, конечно, сказать, что поддержка отечественного производителя — дело благородное и полезное, но давайте разберемся, как это происходило.
Итак, изучим государственные тендеры по закупке спортивного инвентаря. С июля 2019 года по май 2023 года было размещено более тысячи закупок лыж. Для наглядности мы внесли данные по закупкам в таблицу:
Изучим только закупки учреждений образования и для учреждений образования.
Получается, что всего было закуплено за эти годы 59 175 пары лыж. Согласитесь, это очень внушительное количество для небольшой страны, причем всего за 4 года, и это при том, что школьные склады и до этого были наполнены огромным количеством лыж.
Но зачем строить предположения, если можно все достаточно точно подсчитать. Итак, согласно данным, размещенным на официальном сайте президента Республики Беларусь, количество учащихся на 1 сентября 2021 года составляло 1 миллион 63 тыс человек.
Если мы изучим «Нормы обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием», то получим следующую картину:
То есть, из необходимых 189 220 пар за 4 «учебных» года закупили 59 175, что составляет 31%. Но надо помнить, что нормы обеспечения спортивным инвентарем действуют постоянно (постановления меняются, но общий смысл их остается). Учреждениям образования необходимо только пополнять запасы для замены списанных лыж (сломанных, пришедших в негодность). Возможно, учебные программы настолько насыщены, что износ лыж оправдан? Мы можем не гадать, и опять обратиться к цифрам!
Для этого нам придется рассмотреть учебные планы для занятий зимними видами спорта и сопоставить их с объективными погодными условиями. С учебными планами по физической культуре и здоровью все просто, они размещены на официальном Национальном образовательном портале adu.by. В них прописано общее количество часов, выделенных на занятия с лыжами:
Важно отметить, что есть приписка: что делать, если зима — бесснежная? Лыжные гонки в условиях бесснежной зимы заменяются учебными занятиями по легкой атлетике в форме кроссовой подготовки, а также могут заменяться учебным материалом других тем.
Теперь давайте перейдем ко второй части нашего «уравнения» — метеоусловиям. Ниже приводим таблицу с реальным количеством снежных дней в городе Минске (мы выбрали столицу, как самый густонаселенный регион).
То есть, если взять самые оптимистичные цифры статистики, когда температура составляла хотя бы -1 градус, то выходит следующая картина:
учебный год 2019/2020 — 2 дня
учебный год 2020/2021 — 10 дней
учебный год 2021/2022 — 9 дней
учебный год 2022/2023 — 13 дней
Заметим, что это дни, когда выпал снег, то есть снежный покров еще не имел толщины, необходимой для занятия «Лыжными гонками»… А если учесть дни, когда снежные осадки формировались 2 и более дней, то останется:
учебный год 2019/2020 — 0 дней
учебный год 2020/2021 — 5 дней
учебный год 2021/2022 — 4 дня
учебный год 2022/2023 — 11 дней
Получается, что максимальное количество дней за один учебный год в общем составило 13 дней. Тут следует понимать, что это дни, когда зафиксированы осадки в виде снега, что совсем не означает наличия достаточного снежного покрова для занятий «лыжными гонками». И если перестроить работу школы исключительно под потребности занятий зимними видами спорта, то получим, что полностью освоить даже рекомендованную программу будет крайне трудно из-за непреодолимых обстоятельств — отсутствия снега как такового.
Что мы получаем в итоге? За последние несколько лет школы страны буквально засыпают лыжами. При этом освоить такое количество спортивного инвентаря, особенно, учитывая последние теплые зимы, невозможно, и даже хранить его — затратно (нужны стойки, создание условий для хранения и, конечно, дополнительные расходы на покупку креплений для лыж, лыжных палок и ботинок). Выглядит полной бессмыслицей. Но когда речь заходит о деньгах, всегда найдется тот, кому происходящее выгодно. Поэтому теперь посчитаем, сколько увлечение стоило народу и кто на этом заработал.
Мы проанализировали процедуры закупок лыж в период с июля 2019 года по май 2023 года.
Что нам может рассказать этот график:
- Мы видим, как средняя стоимость пары лыж росла с 40,59 рубля в 2019 году до 98,76 рубля в 2022 году (отметим, что все процедуры конкурентные, а практически все тендеры это закупки из одного источника)
- При схожих суммах годовых трат на закупку лыж в 2019, 2020, 2022 годах (1 111 439 рублей, 1 129 250 рублей, 1 149 010 рублей) количество закупленных лыж уменьшилось почти в 2,5 раза (с 27 381 до 11 634 пары).
- Технические требования к лыжам за это время не менялись. Закупались базовые лыжи, в закупках нет никаких требований к качеству (при сборе информации мы не учитывали закупки для школ олимпийского резерва).
- Инфляция также не росла такими высокими темпами, как дорожали лыжи.
Если требования к качеству лыж не менялись, то почему платили с каждым годом значительно больше?
Рассмотрим основных поставщиков, без учета единичных участников в закупках. Таблица общего количества участия в процедурах закупок (в одной процедуре возможно несколько лотов, но, как правило, заключается все же один договор).
Получается, что средняя стоимость пары лыж по годам и по поставщикам вырисовывается такая:
Отметим, что цены «Беларусьторга» указаны, учитывая подавляющее большинство госзакупок за указанный период — проводились они без конкурентной основы. При этом были отдельные, единичные случаи, при которых конкуренция существовала, и тогда стоимость могла опуститься до 23—25 рублей.
Забавный факт: в то время как «Телеханы» продают школам лыжи по ценам, которые выше большинства поставщиков, и огромными объемами, на государственном телевидении ситуацию видят позитивно: лыжи и «продают», и «передают», но куда и кому не сообщается, а стоимость оценивается как «недорогие».
Наблюдая за графиком изменения цен, мы можем предположить следующее. Информация о проведенных закупках открытая, ее видят все поставщики. Можно заметить, как после прихода на рынок «Беларусьторга» в 2020 году с его ценами, начали повышаться и средние цены на пару лыж у всех остальных поставщиков. Логика простая: конкуренты прекрасно знают качество лыж марки «Телеханы» и подстраиваются под условия рынка. Если заказчики покупают в два раза дороже… то почему нет?!
А теперь рассмотрим предложения поставщиков подробнее. Данные указаны в минимальных ценах в зависимости от вида процедуры закупок (конкурентная процедура закупки либо закупка из одного источника — «ЗОИ»).
Заметно, что минимальные цены за одну пару лыж у «Беларусьторга» сильно отличаются и составляют 12,92 рубля в 2022 году при средней 98,89 рубля в том же году. Надо помнить, что это цены на закупки лыж с одинаковыми требованиями (для обычных школ, не специализированных спортивных) и общие годовые ассигнования не менялись. При этом большинство закупок проводилось на основании п.п. 4, 11 и 12 (далее по тексту будем называть – п.12), но во всех случаях это вариации закупок на основании распоряжения президента или Совета Министров по поручению президента.
Всего с 2020 по 2023 было закуплено:
Рассмотрим примеры процедур. Чтобы не перегружать вас информацией, будем кратко описывать самые вероятные «особенности», которые могли быть у этих закупок:
Вариант первый: Устное распоряжение. Чаще всего «указания» покупать что-то у определенного поставщика приходят в виде звонка по телефону. Как показала практика, руководители школ готовы мгновенно выполнить любые, даже самые нелепые «указания сверху». Но при этом они же остаются самыми незащищенными и не питают иллюзий о том, что их «прикроют перед проверяющими органами» в Управлении образования.
Вот пример одного из тендеров, где пытались создать видимость правомерной процедуры, обосновав закупку п. 9 (Закупка из одного источника на сумму не более 300 базовых величин, в 2022 году это — 9 600 рублей) и даже разместив запрос о предоставлении сведений. Но запрос был размещен на 50 минут!
Именно благодаря такой манипуляции закупка состоялась у определенного поставщика. Кто был этим поставщиком? Правильно — «Беларусьторг».
А вот еще один пример, когда продукцию просто купили, даже не заморачиваясь имитацией законности. Основанием выбрали п. 9, но никаких конкурентных предложений, кроме победителя, нет, и примечание с пояснениями также отсутствует. И, конечно, вишенка на торте – указание марки товара прямо в закупке. Все, что можно было нарушить, нарушили.
Вариант второй: письменное распоряжение. Заказчики с «характером», не желавшие покупать кучу спортивного инвентаря по завышенным ценам, могли получить документальное указание на сотрудничество с «Беларусьторгом». Давайте посмотрим еще одну процедуру закупки.
Мы не видим самого документа с обоснованием закупки у «Беларусьторга», но «Справка о проведении процедуры закупки из одного источника» подписывается электронно-цифровой подписью (равнозначной оригинальной подписи и синей печати), так что спокойно можем верить написанному.
Следующая процедура также проводилась на основании п. 12, но на этот раз никакого примечания нет. Мы все же думаем, что какой-то документ был, так как деньги на закупку огромной партии лыж были получены непосредственно перед закупкой. Пункт Годового плана закупок № 2022-591034011 №221 «Лыжи спортивно-беговые» в количестве 1 210 пap на сумму 104 500 рублей появился только в 26-й версии годового плана, размещенного 8 июня 2022 года, а закупка состоялась 14 июня того же года.
Подобных процедур, в которых основанием указаны пункты 12, 4, или 11 (все они говорят что закупка проведена по распоряжению президента или Совета Министров по поручению президента и других госорганах) огромное количество. Но, к сожалению, документ, на основании которого проводилась закупка, не указывается.
Вот еще один яркий пример навязанной закупки:
Учреждение образования «Могилевский государственный областной лицей № 1» закупил в 2020 году на основании п. 12 лыжи в количестве 1780 пар! Но если посмотреть закупку услуг питания этого учреждения, то в 2019/2020 учебному году там обучался 181 человек.
Трудно даже прокомментировать произошедшее… Это был единственный случай закупки с подобным соотношением количества учащихся и количеством закупленных пар лыж. Ссылки в примечании на документ, обосновывающий закупку, конечно же, нет.
А теперь поясним, о чем нам это говорит.
Бюджет учреждения на следующий год формируется в конце текущего календарного года. Государственное предприятие может и не иметь чистой прибыли, но зарплаты будут идти и премии за «нагрузки» тоже будут начисляться. Именно навязанные продажи по завышенным ценам помогают создать премиальный фонд.
С 2020 по 2023 год было затрачено на закупку лыж у Беларусьторга:
Исходя из всего вышесказанного, мы видим, что переплаты по закупкам лыж для учебных учреждений составили как минимум треть от суммы, а, возможно, порой достигали четырехкратного размера. И это — только данные по «Телеханам». А если приплюсовать стоимость модернизации производства и все сопутствующие затраты (электричество, вода, зарплаты… бензин для машины директора) то получается очень дорого для бюджета страны — а значит, для нас с вами.