Как “Минскконцерт” устраивает из госзакупок цирк
· Расследования
Одна из самых популярных схем заключения договоров без проведения конкурентной процедуры закупки – использование пункта 5 приложения к Закону “О государственных закупках”. Он, напомним, звучит так: “Возникновение потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур государственных закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно”. Кроме того, нередко фигурирует ссылка на пункт 11: “Приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Президента Республики Беларусь)”.
В качестве иллюстрации расскажем о закупке услуг по материально-техническому обеспечению мероприятия, посвященного празднованию Дня Победы, на общую сумму 83 800 рублей. Речь идет о концерте “Песни мира на войне” на Октябрьской площади в Минске в мае этого года. Заказ получило иностранное производственно-торговое унитарное предприятие “Белимлайт”.
Предварительно на электронной торговой площадке Национального центра маркетинга был размещен запрос о предоставлении сведений.
Отметим, что его опубликование датировано 5 мая (17.34), а принимались предложения лишь до полудня следующего дня. Впрочем, размещение запроса о предоставлении сведений никак не является основанием для проведения закупки из одного источника. При проведении конкурентных процедур закупок он используется для определения ориентировочной цены на закупаемый товар (работу или услугу).
Основанием же для проведения закупки из одного источника стали одновременно упомянутые выше пункты 5 и 11. Прямого запрета на такой двойной подход в законодательстве нет. Тем не менее, логика действий заказчика непонятна. Может, для придания пущей обоснованности? Однако в любом случае использование и пункта 5, и пункта 11 специалистами “Минскконцерта”, мягко говоря, некорректно.
Еще раз. Пункт 5 – это “чрезвычайщина”. Но как подготовку концерта, посвященного празднованию 9 мая, можно умудриться трактовать таким образом? С пунктом 11 (“по решению президента”) тоже закавыка. Да и нет в закупке ссылки на какой-либо документ, подписанный Лукашенко. Дата 9 мая – краснокалендарная и десятилетиями широко отмечаемая в нашей стране. В общем, вполне можно было и следовало бы планово провести конкурентную процедуру закупки. И возвращаясь к запросу о предоставлении сведений: если бы пункт 11 был законно использован, то в решении главы государства, о котором в нем идет речь, было бы строго указано, с кем и на каких условиях заключать договор.
Итак, если говорить о целесообразных основаниях в этом кейсе, то они сейчас есть у контролирующих органов: для проверки этой процедуры закупки.
Еще один пример – закупка “Минскконцертом” услуги по обследованию сценических и декоративных конструкций и оборудования стоимостью 3 469,37 руб. для празднование все того же Дня Победы на Площади государственного флага. Стоимость годовой ориентировочной потребности по этой услуге составляет у “Минскконцерта” 40 000 руб. То есть, свыше 300 базовых величин. Это значит, необходимо было совершить конкурентную процедуру закупки. Но избавиться от этих хлопот привычно решили с помощью “чрезвычайного” пункта 5. Хотя речь идет об обследовании сценических и декоративных конструкций, а не об аварийном строении. И совсем анекдотично думать, что концертное шоу как-то может помочь в ликвидации последствий некой чрезвычайной ситуации. Наконец, повторимся: 9 мая празднуется в Беларуси планово и регулярно.
Договор без какой-либо конкуренции получило Бюро технических обследований “Эксперт”.
Обращает на себя внимание примечание заказчика к справке о закупке из одного источника: “В срок с 05.04.2023 г. по 06.05.2023 г. на электронной торговой площадке был размещен запрос о предоставлении сведений auc0001203277 лот №1 и в срок для подготовки и подачи предложений от участников на эл. почту minskconcert.goszacupki@gmail.com поступило одно предложение. Договор, подписанный со стороны подрядчика, поступил в ГУ “Минскконцерт” 18.05.2023 г.”. Это значит, что подписанный договор фактически был на руках уже после проведения подрядных работ и, собственно, мероприятия. Отсюда возникает вопрос: как на сценическую площадку во время монтажа попали посторонние люди? Без законных на то оснований, поскольку без договора. И дали “добро”. А если бы, тьфу-тьфу, случилось ЧП на каком-то этапе, кто бы отвечал за допуск объекта к эксплуатации на массовом мероприятии?
Кстати, по данным сервиса проверки контрагентов на сайте kartoteka.by, это было не единственное сотрудничество концертной организации и Бюро технических обследований “Эксперт”. За год существования это ООО уже трижды оказывало услуги “Минскконцерту” и получило за это суммарно 17 325,86 руб.
Грешат специалисты “Минскконцерта” и другими типичным нарушениями. Вот, например, как в рамках празднования Дня Победы была закуплена услуга по грузоперевозкам. Ориентировочная стоимость годовой потребности “Минскконцерта” в этой услуге составляет 5 200 руб., а значит, можно было провести закупку из одного источника на основании пункта 9 приложения к Закону “О госзакупках” (“Приобретение услуг, ориентировочная стоимость годовой потребности закупки которых составляет не более 300 БВ”). Так абсолютно правомерно и было сделано. Однако стоимость конкретно этой закупки составляла 2 770 руб, что превышает 50 БВ. А значит, разместить запрос о предоставлении сведений нужно было обязательно! Но это требование законодательства было проигнорировано. В справке о проведении процедуры закупки из одного источника в разделе “Сведения об изучении конъюнктуры рынка приобретаемых товаров (работ, услуг)” мы видим информацию только об одном предложении – от ИП Кумпан Г.А.
Вот как это было объяснено с помощью оригинальной трактовки нормативных актов в специальном примечании: “При изучении конъюнктуры рынка использовался количественный метод (различные виды опросов: телефонный, почтовый и посредством сети Интернет). В связи с праздничными мероприятиями у поставщиков услуги не было свободного грузового транспорта на дату с 07.05.2023 г. по 09.05.2023 г. В ГУ “Минскконцерт” поступило одно коммерческое предложение. Договор, подписанный со стороны Подрядчика, поступил в ГУ “Минскконцерт” 18.05.2023 г.”
Совершенно непонятно, что это за количественный метод с помощью различного вида опросов. При изучении конъюнктуры рынка в справку вносится информация о полученных предложениях и данные организаций, в которые были направлены приглашения к участию в закупке. Этого мы не обнаруживаем. Однако видим правильное оформление справки и внесение сведений в примечание у этого же заказчика, например, в процедуре закупки услуги по техническому обеспечению праздника “Масленица” (предоставление автобусов). Были указаны и номер запроса о предоставлении сведений, и данные дополнительной рассылки с указанием названий и адресов организаций, в которые было направлено приглашение к участию в закупке.
То есть, в “Минскконцерте” знают, как должна проводиться процедура закупки и оформляться в ее рамках документация. Но в некоторых случаях подозрительно не делают, как умеют и как должно быть.
“БелГосРаспил” попросил директора “Минскконцерта” Павла Дворецкого объяснить эти странности в подходе к закупкам. И сначала вроде бы с нами пошли на контакт. Однако после упоминания о том, что беседа будет записана и опубликована, “Минскконцерт” перестал выходить на связь.
От бесед с проверяющими органами, если “Минскконцерт” будет продолжать проводить закупки таким образом, не отвертишься…