Сами себя обманули. Зачем госпиталь для инвалидов закупает моющие средства по двойной цене?
· Анализ
Речь пойдет о Гомельском областном госпитале инвалидов Великой Отечественной войны, который в мае этого года закупил товар «Средство моющее синтетическое для стирки в автоматических стиральных машинах». Первоначально эта закупка может показаться вполне правомерной. Следите за руками.
Моющие средства приобретали по методу закупки из одного источника. Исходя из годового плана, ориентировочная стоимость годовой потребности организации в «пастах и порошках чистящих и прочих чистящих средствах» не превышала 300 базовых величин (это 11 100 рублей). А это значит, что закупка из одного источника юридически оправдана. Если мы посмотрим на скриншот, то увидим, что за год планировалось закупить моющих средств не более чем на 6 380 рублей.
В соответствии с правилами, был размещен запрос о предоставлении сведений на сайте goszakupki.by.
В приложении первого запроса было прописано требование к предмету закупки и даже указан нормативный акт, обосновывающий требование.
В этом запросе мы увидели два настораживающих момента. Первый заключается в том, что документ был размещен 17 мая 2023 года, а предложения принимались по 18 мая включительно. Сутки на исследование рынка — это маловато, сделать свои предложения смогут лишь компании, у которых сотрудники ежедневно мониторят сайты с закупками. Оправдана ли такая спешка с точки зрения поиска наилучшего поставщика — очевидно, что нет.
Второй момент — это очень точные требования к весу одной упаковки порошка. Совершенно непонятно, по каким техническим причинам для учреждения так важна эта формальность.
На основании проведенного мониторинга цен был заключен договор и опубликована справка о проведении закупки из одного источника.
Победителем тендера стало ООО «Бархим» на общую сумму 2 748,72 руб (при ориентировочной стоимости закупки 2 800 рублей, то есть цена снизилась всего на 51 рубль с копейками). Заглянем в сведения об изучении конъюнктуры рынка: за сутки нашлось всего два поставщика, которые сделали 4 предложения. Предприятие «Аквасан» предложило три разных порошка по ценам от 1 191 рубля до 2 330 рублей, но договор заключен с поставщиком, предложившим самый дорогой товар.
Звучит странно? Но такое возможно. Заказчик обосновал свое решение в примечании:
Оказывается, «Аквасан» предложил к поставке 3 вида порошка объемом по 600 кг каждого вида вместо 650 кг., которые были прописаны в договоре, и представил на них общую стоимость.
Помимо этого, оказалось, что порошки, предложенные «Аквасаном», не вписываются в нормы расхода средства на тонну белья (не более 23кг.): XQ-101 – 45 кг. на тонну; Виксан – Цветок хлопка – 37,50 кг. на тонну; СМС Виксан-Универсал Плюс Автомат – 38,00 кг. на тонну.
С расходом порошков на тонну грязного белья у Гомельского областного госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны проблемы возникают постоянно. Чуть ранее, в феврале, они закупили 325 кг моющего средства с идентичными характеристиками.
В документах, приложенных к запросу о предоставлении сведений на сайте goszakupki.by, мы видим все те же требования к расходу порошка — не более 23 кг на тонну белья. 
На основании проведенного мониторинга цен был заключен договор с тем же ООО «Бархим» на сумму 1374,36 рублей и опубликована справка о проведении закупки из одного источника.
Как мы видим по примечанию, предложение «Аквасан» по трём товарам отклонено. Причина уже нам знакома: их моющие средства имеют расход 45 кг/тонна, 37,50 кг/тонна и 38,00 кг/тонна (заявленное требование по норме расхода — не более 23 кг/тонна). Было отклонено предложение «Бархим» по «Айсберг Профессионал» — расход этого средства составляет 26,00 кг/тонна. Предложение Поставщика ООО «Сильный ресурс» стиральный порошок «Лотос-М» также отклонено, потому что производитель не указал и не подтвердил нормы расхода средства.
Хотим отметить, что проводилась закупка из одного источника, а значит, не было запрета или препятствий послать запрос и уточнить расход порошка у «Сильного ресурса». Но видно, уж очень сильно хотелось отдать госзаказ “нужному” поставщику.
И теперь главное замечание. В Приказе Министерства здравоохранения от 27.05.2004 N 143 «Об утверждении норм расхода моющих, отбеливающих и аппретирующих средств для обработки мягкого инвентаря, средств индивидуальной защиты и санитарно-гигиенической одежды в прачечных организаций здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь» прописаны нормы расхода синтетических моющих средств (СМС). Причем прописаны они конкретно для конкретных марок порошка: в то числе и тех, что учувствовали в описанных нами тендерах. 
Вместе с тем мы видим, что нормы, которые указаны в документах в тендере, значительно отличаются от тех, что прописаны в приказе Минздрава.
Например, в Приказе Минздрава расход СМС “Виксан-универсал” и “Виксан-автомат” без отбеливания (что не заявлено в документации) значится 17 кг на 1 тонну белья, а в документации к закупке — 38 кг на тонну белья. На каком основании Заказчик использует нормы расхода СМС, отличные от норм, прописанных в приказе Минздрава?
Напомним, что в процедурах закупок из одного источника жалобу имеет право подать только «участник», а участником считается исключительно юридическое лицо, с которым заключили договор. Вот и выходит, что остальные претенденты не имели права оспорить решение заказчика.
И последний штрих: закупленный порошок в итоге оказался вообще не из списка, утвержденного приказом Минздрава.